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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
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工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
1天嗑掉300元食物！泰「無頭雞」趴趴走 生命力超強成網紅
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▲（圖／翻攝自《泰國網》；貼圖／Hiking授權提供）
不敢置信！泰國一名僧侶在寺廟內發現一隻疑似遭人遺棄的「無頭雞」，他好奇地以注射器注射到牠頸部來餵食，只見無頭雞吃得相當開心。僧侶心想，牠恐怕來日不多，應該隔天就死了，想不到一早起床，竟看見牠仍活蹦亂跳，求生意志堅強，令人嘖嘖稱奇。僧侶將這件事PO到網路上，最後這隻雞被送到動物醫院治療觀察。
▼（圖／翻攝自《泰國網》）
毒蛇「死而復生」還咬傷人？印度一名男子在自家院子抓到一條眼鏡蛇，並浸泡在密封酒罐裡，一個月後欲開封品嘗時，赫然發現眼鏡蛇竟還活著，冷不防咬了男子一口，男子也因此喪命，這種「毒蛇復仇」的事件不只一遭，大陸湖北省重陽縣就曾發生毒蛇遭斬首後，蛇頭卻一躍咬傷人的驚悚事件。
據《中國日報網》報導，被斷頭毒蛇咬傷中毒的崇陽縣白霓鎮村民李明，回憶事發當時仍心有餘悸，李明從事販蛇生意並會幫人殺蛇，某天在宰殺一條眼鏡蛇時，竟被已「斬首」的蛇頭飛起來咬住左手食指，當場鮮血直流，並出現中毒徵狀，雙眼發黑、暈眩、嘔吐，幸虧搶救及時撿回一命。其實被「斷頭蛇」咬傷的案例並不少見，大陸央視《走近科學》節目還曾報導，杭州一位廚師斬殺完4條蛇的頭，直接用手將它們撥到垃圾箱，結果4條蛇的頭竟然同時跳起咬住他的手。
為什麼蛇明明遭到斬首，怎麼還會張口「反撲」呢？民間迷信的說法認為，殺生會有報應，蛇有靈性而且報復心很強，即便死去也會報復殺害牠的人，但毒蛇「死而復生」其實是有科學根據的。根據《廣州日報》報導，曾著有《蛇國探秘》的暨南大學生物系教授勞伯勛說「這可不是蛇在復仇，而是正常現象。」就算蛇頭斷了，但蛇的神經並未全部死去，各器官在一定時間內還能維持原有功能，例如蛇的心臟就算被剝皮仍可跳動，而被斬下的蛇頭若經碰觸或是感受到人接近時的溫度變化，可能就會條件反射，張口咬人或吐出舌頭。
就算是完全僵死的蛇，毒液毒性還能保持很長一段時間，也曾有蛇頭存活1小時以上的案例，若天氣較冷，3到4小時候蛇頭都還會咬人！勞伯勛也建議，即使看到死蛇，也千萬不要貿然靠近或觸碰，應以竹竿等棍狀物將其挑起放到一邊，才能保障安全。
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